中国就贸易战将美国告上WTO 赢的机率有多大?

2018-07-07 17:44 我要评论(0)

核心提示:这场迄今为止经济史上规模最大的贸易战最终还是爆发了,谁也阻止不了,看来不走寻常路的特朗普这回真的是铁了心。

【侨报记者曹同庆7月6日洛杉矶报道】这场迄今为止经济史上规模最大的贸易战最终还是爆发了,谁也阻止不了,看来不走寻常路的特朗普这回真的是铁了心。

在美国关税的威胁下,中美谈判的空间从6月份开始就在不断缩小,而且事实证明,双方此前所有谈判都是在白费口舌白费精力,其实特朗普的心里早已经打好了算盘。而对中国来说,此时此刻,除了全力应对这场没有硝烟的战争之外,还在寻求一种途径,那就是打官司,到WTO去告美国。

7月6日,中国在世贸组织就美国对华301调查项下正式实施的征税措施追加起诉。

世贸组织总部(图片来源:百度百科)

请注意,这里说的是“追加起诉”。早在今年4月3日美方宣布拟对1300种中国产品加收25%关税之后,中国外交部发言人、商务部发言人和中国常驻世贸组织(WTO)大使均立即做出回应,几份声明中都有这样一句话:“中方会立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制”。随即,中国就美国对华301调查项下征税建议在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

那么,美国对华“301调查”及其采取的贸易限制措施具体违反了哪些世贸组织规则呢?

中国商务部4月初曾发文指出:美通过301调查对华采取关税措施违反世贸规则和美政府承诺。首先,世贸组织禁止任何世贸成员单边认定其他成员的有关措施违反世贸规则。未经世贸组织授权,任何世贸成员不得单边终止世贸项下的减让或其他义务。其次,美方此举也违反了美政府的公开承诺。1994年,美国在批准WTO协定时,美总统在向国会提交的《行政行动声明》中承诺,美贸易代表如作出美国在世贸规则项下权利受损的决定,必须基于世贸组织争端解决机制所作出的裁决。

中国专家称,美国该行为主要违反了两条世贸规则:一是,成员之间发生贸易争端时,或者说有成员违反规则时,不能根据自己的判断采取行动,应该付诸世贸组织争端解决机制最终得出结论,在这个结论出来前,此成员不能对另外一个成员采取单方面制裁。二是,根据世贸组织最惠国待遇原则,一个国家对另一个国家征收的关税不能高于这个国家对其他国家征收的关税,美国单方面加税就是在歧视中国,并违反最惠国待遇原则。

此外,虽然中国仍然是一个发展中国家,但是美国却总将其视为一个发达国家。这也被视为美国公然违反世贸规则限制对华贸易的因素之一。

今年4月6日,特朗普曾发推指责中国是一个巨大的经济强国,继续在世界贸易组织中享受发展中国家待遇,对美国不公平。他指责中国汽车进入美国只要交2.5%的关税,而美国汽车进入中国却要交25%的关税。

实际上,中国在汽车关税上高于发达国家,既符合WTO对发展中国家关税保护的特殊和差别待遇规则,也是中国加入WTO时经过美国贸易代表谈判并签字同意。中国汽车工业协会常务副会长董扬曾指出,表面上中国的关税是有些高,但中国是后发的国家,在汽车领域还不是强国、还要追赶,因此有股比等适当的保护是合理的。而且,相比印度、东盟,中国的关税水平并不高。

不仅中国,美国在钢铁和铝关税、汽车关税问题上的单边主义,也引发了世界多国的公愤,6月起,欧盟、加拿大、墨西哥、印度、挪威、俄罗斯等成员就先后将美国告上WTO。

近日,包括日本、俄罗斯、欧盟各国在内的40个国家在日内瓦世界贸易组织(WTO)总部举行的货物贸易理事会上表示,对美国威胁针对进口汽车和零部件加征关税的做法表示反对和质疑。

同时,加拿大、瑞士、挪威、土耳其、哥斯达黎加、委内瑞拉、新加坡、巴西、韩国、墨西哥、泰国和印度等国家也表示强烈质疑美国的关税政策是否符合WTO规则。

在不少世贸组织成员国看来,将美国肆意加征关税的行为诉诸WTO,是解决问题的根本途径之一。那么,世贸组织可以起到多大的作用?中国能告得赢么?

中国WTO研究会常务理事何伟文认为,WTO的规则很明确,中国在WTO起诉美国就好像是告一个当街偷东西的小偷,绝对会赢。

中国现代国际关系研究院美国经济学者孙立鹏介绍说,在WTO正常运转的前提下,能够对美国肆意加征关税的行为形成制约。但是目前,WTO争端解决机制正在负重前行。7名上诉机构法官,有3个职位空缺。从中短期看,WTO改革和争端解决机制的完善很难到位,欧盟及其他国家单纯依靠WTO力量,恐难以有效维护自身利益。因此,各方需共同努力,尽快恢复WTO争端解决机制效力。

在WTO告赢美国的案例并不是没有。上世纪八十年代,美国曾频繁对包括日本、欧盟、加拿大、巴西等多个贸易伙伴发起301调查,但这些伙伴一般都不得不选择了隐忍。1998年,欧盟终于忍无可忍,向WTO争端解决机制起诉了美国,要求就301合法性进行裁定。2000年1月,WTO争端解决机构通过了针对欧共体诉美国301条款案的专家组报告。由于此案受到了太多国际关注,美国不得不在压力下做出了一份“明确、正式、无条件”的承诺:301的实施将完全遵守WTO的规则,即可根据301发起调查,但不能根据调查结论采取单方面的行动。此后,美国也一度停止了对301的使用。

截至目前,中国在WTO争端解决机制下主动起诉案件12件,除轮胎特保案外,其余11件都取得胜诉。2008年中国商务部将美方提出的4起“双反”措施告到WTO,2011年3月11日,WTO上诉机构裁定美国做法违反规则。

不过,至于WTO的争端解决机制的效力和威慑力,北京中伦金通律师事务所合伙人刘建伟警示,WTO案子的审理需要一定时间,结果出来可能要一年以后了,如果案子复杂可能还要更慢,“而在此期间,中国的产品已经被限制了,这是一个需要我们提前有心理准备的问题。”

根据WTO原则,提起磋商请求是世贸组织争端解决机制的第一个环节。如果磋商没有成果,可提请世贸组织成立专家组对案件展开审理。如果要求磋商的双方在60内无法达成一致,那么投诉方可以向WTO争端解决机构(DSB)提出申请成立专家组。同时,认为出口受到损害的国家也可以正式向WTO提交其报复关税清单。

如今,那么多人都来告美国,如果都能告得赢,美国能吃得消么?或许真的就甩锅走人了吧。其实,喜欢退群的特朗普早就不想和WTO玩了。

WTO是二战后美国一手建立起来的,虽然从起初的23个成员发展到目前164个成员,但WTO已经从彼时美欧发达国家的“富人俱乐部”变成了美国无法主导的国际组织。在WTO迅速扩容过程中,WTO成员“南升北降”的现状令美国不满,而从历史经验看,如美国无法主导某多边体制,通常选择的做法就是抛弃这一体制。

根据卡托研究所(CATO Institute)的一项研究,美国提交给WTO的案件中,有91%胜诉,而在被其他国家起诉的案件中,美国有89%败诉。

此前据媒体报道,白宫草拟了一份提案将允许特朗普政府忽略世贸组织规则、不经国会同意而对其他国家单边加征关税,引发外界对美国退出世贸组织的猜测。但白宫新闻发言人林赛·沃尔特斯对此回应说,特朗普政府目前尚无计划推动此项立法。特朗普上周还说,尽管他认为世贸组织对美国“不公平”,他并未谈论要求美国退出世贸组织。

而美国退出世贸组织则需要国会通过一项联合决议案。美国国会众议院曾于2000年和2005年就退出世贸组织的联合决议案投票,但均未通过。

虽然特朗普本人和大部分美国高级官员都否认了美国要退出WTO的说法,但在言语之中仍透露出一股“胡萝卜加大棒”的味道,即以“退出”来敦促WTO改革。

美国贸易专家警告,如果美国抛弃世贸组织走向单边主义,将严重损害多边贸易体系的效力和信誉,加大美国与贸易伙伴之间爆发贸易冲突的风险。

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文章来源:侨报网 | 责任编辑:东方

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朱文莉:富豪民粹考验美国政治

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