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大西洋月刊:美国总统-世界上最困难的一份工作

2018-05-29 13:52 我要评论(0)

关键词:【关键字】美国土安全部 美海关边境防卫 美移民海关执法

核心提示:或许问题不在于总统,而在于总统制?

原文标题The Hardest Job in the World

译文标题世界上最困难的一份工作

原刊媒体:大西洋月刊

作者:John Dickerson

原文链接https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2018/05/a-broken-office/556883/

一,破碎的办公室

唐纳德·特朗普总是摆出一副总统办公室反叛者的形象。我们通常会期望一位总统能在自然灾害发生时冲向受灾现场,安抚灾民。当玛利亚飓风袭击波多黎各之后,特朗普总统不紧不慢地来到现场,显得漫不经心。他把一卷卷纸毛巾丢给当地居民,就好像无所谓的三分球。

当国家的大网被撕裂时,我们期望总统能拿起针和线,或者至少去寻找针线盒。当白人至上主义者在弗吉尼亚州夏洛茨维尔游行,高呼“犹太人不能取代我们”时,特朗普总统的第一反应是强调,新纳粹分子中也有好人。

我们期望总统能达成一些协议。即使面临强大的阻力,他们也应当尝试与对方谈话,取得两党都能接受的结果。特朗普曾经承诺,他几十年的房地产从业经历让他成为一个人所不及的谈判者。但是在医保、税收和移民问题上,他根本没有花心思与民主党立法者沟通。甚至他连参议员乔·曼钦都没有正式接触,邀请他作为谈判伙伴。

在批评他的人看来,特朗普未能达成人们的期望证明他并不适合这份工作。他们还列举出他的虚伪之处:这个人置这份工作的传统责任于不顾,他或许是这个国家历史上对前任最刻薄的总统。无论是未能及时响应自然灾害、打了太多的高尔夫还是无法达成一项协议,遭殃的总是前任。特朗普甚至说巴拉克·奥巴马走下空军一号舷梯的姿势不具备总统的派头。

“让美国再次伟大”的拥趸谴责总统的诋毁者,他们沐浴在焚毁一切旧秩序的火光里。特朗普为什么要为波多黎各投入所有的精力和政治资本,而这个岛屿糟糕的规划和基础设施证明它不可能成功?为什么他要向绝无可能与他合作的民主党人鞠躬?特朗普的支持者把他当作一种新型总统,不受政治方向的约束,也不会采取传统的私家交易行为。细节绝不会成为限制他做生意的因素。

公众对于特朗普的强烈感受让我们很难用总统制的标准来衡量他。他打破传统的方式如此不和谐,他在推特上的抱怨如此强烈,以至于有关他行为的争论基本上停留在礼仪层面上,以及总统对此的不屑一顾。

如果特朗普不是一个那么具有分裂思想的人,我们或许会从另外一个角度看待这些问题。我们或许会认为,任职者不称职的这种现象,原因也可能是这个职位本身出现了问题。

让特朗普不胜其烦的很多责任在早期其实并不属于这份工作。他们随着时间逐渐积累起来,尤其是在近些年。脱胎于成功反抗暴虐君主的叛军的制宪者设想了一个行政长官的形象,他的权力受限,甚至地位也受到限制。在很长一段时间里,这样的设想被忠实执行着。詹姆斯·诺克斯·波尔克的妻子莎拉很担心这位第11任总统在走进一个房间时没有人注意,于是她让海军乐队奏响《向领袖致敬》,以确保人们向他行注目礼。

今天,我们留意到的是总统没有出现。我们变成了一个迷恋总统的国家,程度之深以至于削弱了宪政民主的基本理念。任何人都不可能代表3.27亿公民不断变化又相互矛盾的利益。也没有人能完美履行这个职位不断扩张的职责,同时还要管理有200万名雇员的行政机构(不包括军队)。其职能无所不包,从控制大气污染到人们登机之前的安检。

即使作为总统最重要的职责之一的三军总司令的角色,其职责范围也在迅速扩大。今天,国防方面的威胁并非主要来自移动缓慢的军队,而是来自那些可以把租来的卡车变成武器的无国界恐怖组织,以及可以把电子邮件变成武器的流氓国家。从来没有一天这些敌人不造成迫在眉睫的威胁,不需要总统的关注。“当代总统制已经失去了控制,”前白宫办公厅主任、国防部部长、中央情报局局长莱昂·帕内塔最近对我说,“总统不停地应付一个接一个的危机,任何一位总统都不可能有时间处理行政事务。”

总统权力的不断增长并不是新闻。当亚瑟·施莱辛格在1973年出版《帝国总统》一书时,这个词已经至少被人们使用了十年之久。但是白宫的权力并没有增长,增长的是它的规模、复杂程度和困难程度。每当一任总统给这份工作的岗位职责添加一些东西,它被寄予的期望就多了一分,比如总统办公室的家具、人员站位的次序。现在,一位总统必须有能力像富兰克林·罗斯福一样撼动经济,像林登·约翰逊一样约束国会、向罗纳德·里根一样安抚国民。

这些责任所带来的心理压力几乎无法测量。总统必须要忍受数字时代无情的监督。他必须在前一分钟安抚一位被送往战场的士兵的遗孀,在后一分钟欢迎美国大学体育学排球比赛冠军团队。他必须为大部分时间里无所作为的国会制定立法流程,在美国有史以来最大党派分歧的背景下推动两党继续前进。他还要说服自己接受一个悖论——他是世界上权力最大的人,却无力达成很多目标,挫折来自于国会、法院以及名义上由他自己控制的庞大官僚机构。“总统制中存在着一种当权幻觉,”乔治·W·布什的前白宫办公厅主任约书华·博尔顿说,“实际上所有的总统都必须明白在很多情况下他们没有什么权力。”

即使从不轻易认错的特朗普也承认他低估了这份工作的难度。“我本以为没那么难。”他在入职100天接受路透社采访时说。这个坦承的回答必然会遭到反对者的嘲笑,但这恐怕是每一位总统最终都会得出的结论。林登·约翰逊用粗俗的语言表达了同样的观点:“总统办公室就像是一个农村小孩发现了嘉年华里的色情演出。当他交了一毛钱,走进帐篷里,发现根本不是那么回事。”

特朗普总统在竭力应对这份工作所面临的挑战。他已经收获了一些党派的胜利果实“减税、任命保守派法律专家、削减规章。他不顾盟友和自己手下的反对,甚至不顾最古老的总统制度,努力减少这份工作的职责,而以往的总统只会让它变得越来越冗长。而且,他会分享事实。

无论你怎么想,特朗普在改写总统制,或者更准确地说,他在拆解这个机器,把零件丢在白宫的草坪上。鉴于特朗普所能有限关注的重点问题,恐怕只有等到他的继任者才能再次把机器拼凑起来。但是你或许需要对他表示感谢,因为他用别人无法模仿的方式展示出这个机器已经变成了一个呼哧带喘、设计蹩脚、亟待维修的废物。如果你实在无法表达感谢之情,你或许可以这么想:不完美的总统制让我们迎来了唐纳德·特朗普总统——他是让那些行事传统的前任无法施展手脚这个问题的应急解决方案。

不管怎样,如果我们不解决总统制的问题,总统将继续面临壮志未酬的挫折,美国人将继续对他们的领导人表现出失望之情。我们马上会进入总统大选季,所有人都急切盼望一个满意的结果,但是我们似乎并未准备好选择什么人来重置这一切。

过去一年里,我采访了政治科学家、历史学家、数十位曾经在两党执政的白宫西厢工作过的人,以及几位曾经得到过坐在坚毅桌后面那份并不那么令人羡慕的工作的人。他们描绘出一幅可怕的景象:劳累过度、要求过高,与国父们在230年前设计这个职位的初衷没有丝毫相似之处。

巴拉克·奥巴马在就职典礼之前与他的前任乔治·W·布什讨论这份工作。“归根结底,尽管每天有各种各样的新闻和不同的声音,美国人民希望他们的总统能够成功。”布什对奥巴马说。美国人依然希望他们的总统成功,但总统制注定了他的失败。

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文章来源:大西洋月刊 | 责任编辑:满仓

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牛弹琴:这是一个很不寻常的周末

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