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外交政策:全球棘手问题的答案

2018-01-29 09:53 我要评论(0)

核心提示:与通说不同,世界上那些最棘手问题的解决方案并非不存在,你只需要知道去哪里找。

原文标题The Answers Are Out There

译文标题答案就在那里

原刊媒体:外交政策

原文链接http://foreignpolicy.com/2018/01/16/the-answers-are-out-there-natural-disasters-china-north-korea-corruption-economy/

 

956

小处着手应对狂风骤雨

Alice Hill

 

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2011年3月24日,9.1级地震引起的海啸袭击了日本仙台之后,一名搜救人员正在搜索幸存者。

1923年9月1日11点58分,东京和临近横滨的大地开始震动,7.9级的地震袭击了日本。震动持续了将近5分钟,天然气管道被震裂,引起的大火点燃了数千所木制房屋。火灾导致死亡的人数超过了地震本身——超过14万人死亡。尽管日本以前也经历过地震,但这一次不同,因为一个非常重要的原因:它让日本开始格外重视灾害防范工作。

将近90年之后,他们准备工作面临另一项极端危机的挑战。2011年3月11日,9.1级地震袭击了日本。地震发生后不到10分钟,海啸——有些地方的海浪有将近10层楼高——到达海岸,深入陆地6英里。但是这一次与1923年不同,日本政府和他的居民有所准备。

当震动刚刚开始出现,日本气象署就通过电视和广播发布警告,电信服务商把警告信息发到每一个用户的手机上。这些警告让人们有了宝贵的几秒钟来寻找庇护所。日本著名的子弹头列车自动停止运行,以避免脱轨。1978年的7.4级地震之后,日本的建筑物采用了新标准——新的摩天大楼地基中添加了具有弹性的垫子,让建筑物可以在地震中缓慢地移动。旧建筑也使用额外的钢筋做加固。得益于这些举措,这次地震中的高层建筑几乎毫发无损。在本州最东北部的釜石镇,将近3000名学生按照日常训练中的指示,逃过了海啸的袭击,安全地到达了高地。日本人说他们的逃脱是“釜石奇迹”。

2011年地震4年之后,日本主办了联合国世界减灾大会,会议通过了《仙台减灾纲领》,还呼吁各国要为极端灾害的出现做好准备。专家说,2017年是全世界自然灾害造成的经济损失最严重的一年。美国在2017年为应对灾害所付出的代价比往年多出10亿美元。

这样的纪录恐怕保持不了多久。膨胀的人口、城市化迅猛的进程,加上气候的加速变化,灾难的成本必然会继续上升,同时上升的还有飓风、洪水、山火爆发的频率。全世界的国家都需要做出像日本那样的投入,幸运的是,很多国家已经这样做了。

以孟加拉国举例,这个极度贫穷国家的1.6亿人口挤在一个与衣阿华州面积相当的区域里。由于它极易遭受洪水袭击,因此腹泻类疾病猖獗蔓延,比如疟疾。1998年的洪水爆发后,一个农村地区死亡总人数中的27%来自这类疾病。当孟加拉国在2017年8月面临史无前例的洪灾时,将近70万所房屋被毁,但据“第三极”网站的报道,几乎没有人死于腹泻类疾病。原因在于更有效的公共健康措施,包括设备更加充分的医疗机构和对防范措施的关注。卫生部说,他们确保更广泛的人群可以使用净水药片,政府提醒孟加拉人注意水传染疾病的危险,提高公众用盐水漱口预防疟疾的意识。在洪水期间,政府和其它非营利组织说,他们在庇护所中准备了足够的瓶装水和消毒剂。

法国在去年夏天也有同样优秀的表现。2003年,一股自1540年以来最严重的高温导致1.5万人死亡。法国吸取了这次痛苦的教训,当绰号“路西法”的热浪在8月份降临欧洲时,他们做好了充分的准备。在法国南部地区,气温一度高达华氏106.9度。整个国家被动员起来,开始实施“全国高温计划”。国家气候署发布高温预警,包括向高温地区的游客手机发送英文信息。尼斯旅游管理局提醒人们远离海滩,大量饮水。地方政府启动了危机管理预案,调集红十字资源,医疗机构随时待命。邮递员在每天送信时会查看社区中老年人和体弱居民的身体状况。在马赛,政府官员请当地的学生逐一上门查看老年居民。鼓励民众使用公共交通工具,停止收取路边停车费。在路西法高温期间,法国没有报告一起死亡事件,联合国援引法国的经验鼓励其它国家用类似方式应对高温的侵袭。

摩洛哥作为阿拉伯地区最容易受灾难袭击的国家之一,经常面临地震、干旱、洪水和蝗虫的威胁,导致每年经济损失将近8亿美元。为了改善这样的局面,这个国家采取了一种不同的做法,但同样有效——他们重点资助减灾计划,而不是灾后重建工作。在世界银行和其它机构的帮助下,摩洛哥政府成立了一个减灾基金,为社区和政府机构提供用于预防灾害的资金。资金发放的原则是依据每个项目具体能减少多少损失。摩洛哥是第一个使用这种结果导向的资金发放方式的国家。2016年,它通过了一项法律,要求财产险和车险中必须包括自然灾难险种。它还成立了一项基金,用于补偿未加入保险的受害人损失。这项基金不仅会覆盖个人伤害损失,还用于房屋修缮,甚至包括长达6个月的临时房屋租赁开支。

这些努力带来了巨大的收效,它们证明了釜石县的奇迹并不是平白无故出现的——需要的是计划、准备巨额投入。幸运的是,全世界已经有无数的成功案例让我们知道该怎样去做。

 

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