政府执政创新的内容
2014-02-26 01:58 作者:彭琰
——政府执政创新讲座提纲之四
一、政府执政创新的基本目标
① 行政、审批透明度强
② 公开性、公正性、公众知情权
③ 学习型、创新型、服务型
1、在资源配置方面
2、在低碳竞争力方面
3、在政府行政许可方面
4、在低碳经营管理模式创新和技术创新方面
二、制度创新
诺斯《制度变迁的理论》:制度失衡与制度均衡的交替变化过程
制度的动态变化与发展过程
※ 制度创新的动机和力量
市场规模扩大Or 技术发展Or 利益集团
制度均衡----非均衡 破坏式变
制度创新收益: 创新者和社会 收益 经济动因 & 成本小于收益
创新者 博弈成本:大量证据向政府证明:现存制度漏洞、危害及调整价值
1、政府的政策水平& 执政能力 企业和产业的国际竞争力 体现和实现
2、企业竞争力强(价值水平&软实力)的国家制度 == 完善法律制度体系
3、法律制度是竞争的强有力手段 & 工具—自由和鼓励竞争
4、投资补助—中央预算内国家基建资金
生产环节 & 消费环节
5、税收手段:2012起战略性新兴产业(低碳产业)启动—企业所得税
优惠政策(税收减免 & 投资抵免)
6、碳税:温室气体排放—每吨二氧化碳10元—逐步提高
7、政府=公共投资效率最大化—蛋糕做大Or再分配
我国公共资源配置方面效率低下:
政府公共预算→政府配置资源主要方式→价值目标→有限的公共投入配置到能最大化发挥效率的领域
布坎南:自由市场原理→自愿主义的原则
经济效率→自愿状态与一致原则下的收益最大
公民参与→政治合法性来源 & 效率来源
国家基本公共服务体系“十二五”规划:
把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,是我国公共服务
发展从理念到体制的创新
8.美国:市长(City Manager)→总经理制度→增强官员的
企业家精神 →警察在官员中占比例最多
↓
中国:官员→企业家都是急功近利?(对立关系、情绪)
服务型政府: 以人为本& 权力弱小& 政务公开
优质服务实现管理目的
高效作用取信于民
周到细心取得满意
1993:美国绩效评价委员会报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》
2004:《顾客至上:服务美国民众标准》
加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰等国都把顾客导向作为政府改革重要 →建设服务型政府浪潮
改革内容:
1、优化政府职能,推行非国有化政策和自由化政策
2、在新公共管理理论的指导下推进公共服务市场化,履行制定政策的职能
3、改革政府内部管理体制和运行机制,实现政府自身组织结构、人员优化
三、服务型政府的特征
1、核心竞争力的政府; 2、民本和责任相结合
3、法治与德治相结合; 4、廉洁和透明相结合
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