美媒:美转向其未签署的海洋条约来回避中国
2011-11-21 10:28 我要评论(2)
核心提示:奥巴马政府在调解中国南海周围地区紧张局势的作用正在日益增长,已经激起了国际海洋事条约中新的关注点。这份条约的支持者说,他们会帮助美国达成目标,尤其是在克制中国的需要上。
华尔街日报11月18日报道,原题:为回避中国,美国转向其未签署的海洋条约。以下是文章内容摘编。
奥巴马政府在调解中国南海周围地区紧张局势的作用正在日益增长,已经激起了国际海洋事条约中新的关注点。这份条约的支持者说,他们会帮助美国达成目标,尤其是在克制中国的需要上。
美国总统奥巴马在本周举行印尼举行的东亚安全峰会会谈的主要目的是,在中国和其邻国之间的领土争端变成冲突的爆发点之前将这一问题缓和。中国已表示不希望在峰会上讨论领土纠纷事宜。
资料图:有争议的小岛——竞争的领土要求导致了亚洲海岸的海洋争端。
奥巴马强调促进法治,特别是中国关注的地方,这一强调鼓励了那些支持海洋法公约的人。而海洋法公约是1982年在联合国主持下的全球法律框架,在大国中只有美国从未批准生效(译者注:布什政府曾对这个公约法很感兴趣,极力想参加,但遭到反对参议院未通过)。
这份具有争议的公约的推动者们表示,公约的批准将有助于捍卫美国第二次世界大战后建立的国际秩序。这对美国试图哄骗中国来遵守全球游戏规则尤为重要,例如在自由贸易、知识产权和国际关系问题上。
海军战争学院的国际法专家詹姆斯·克拉斯卡说:“在这一天结束后,我们能否更好地去促进一个以规则为基础的国际秩序?我认为我们作为一个维持现状的国家做到了这一点。”
更直接一点,支持者认为参议院的批准将有助于美国回避中国要中国南海大部分的请求,南海是一个资源丰富,每年向全球贸易输送大约为5万亿美元的管道。
美国首席海军指挥官乔纳森·格林纳特(Jonathan Greenert)在今年夏天作出评论,“美国加入《海洋法公约》后,其在中国南海愈演愈烈的权利问题上将扮演更有利的地位。”
该公约在前几任总统执政时的两个政党、国务秘书、军方官员、商界团体和环保人士内部都拥有一个广泛的支持基础。但是一些坚定的保守派反对该公约,指出这也是里根总统所反对的,认为割让权利给国际团体会削弱美国的主权。
他们认为,只是签署该公约并不意味着那些国家将遵守国际法——中国已经成为签署国了,而法律专家说,中国试图所要大部分中国南海的举动违背了公约条款和法律精神。公约规定一个国家的专属经济区是指其海岸以外200英里范围内的区域。
一位保守的华盛顿智囊,美国传统基金会国际法律专家斯蒂芬·格罗夫斯(Stephen Groves)说:“中国人不遵守他们签下的规则,他们甚至不遵守公约里关于法律的白纸黑字。那与我们是否是该条约的缔约国又有什么区别呢?”
公约的支持者们在9月在参议院里组成了参议院海洋委员会,在所有目的中,该委员会是用来促进公约的批准。然而,他们考虑批准不大可能很快实现,而且奥巴马政府的官员即使支持批准,也不会去推动它。
国防部长里昂·帕内塔(Leon Panetta)表示,他相信美国批准加入公约后,将“加强我们的安全姿态”,有了法律保障像南海和霍尔木兹海峡这样水域的自由航行,这些水域拥有约20%的世界石油海运出货量。
在过去的四年中,五角大楼已警告中国会诉诸使用“法律战”以扩大其在亚洲的地位,用学术搜集和法律研究来推进其诠释国际法,以这样的方式侵害着邻居。
国务卿希拉里·克林顿本周在菲律宾的一次现身中说,美国希望看到“海洋法作为处理领土争端的首要框架。”中国一再主张,它希望与其邻国一个一个地解决各自之间的矛盾,而不是多边地解决争端。
但该条约的支持者认为,华盛顿的立场有矛盾,因为它鼓励其他国家遵循国际法,而美国本身从来没有批准它的有效。
2007年参议院外交关系委员会最后表决该公约,投票结果为17-4通过。整个参议院还在考虑该条约。
奥巴马的国家安全副顾问本·罗德(Ben Rhodes)表示,政府官员说没通过批准不是问题,因为美国遵循海事法律的规定。“美国正站在为规范的立场,支持例如自由航行,这也是其他国家所支持的。
即使该条约的支持者也承认,这不会一夜之间解决海事纠纷。美国海军大量涌入有争议的水域的军舰次数一年有十多次,以此捍卫自由航行。而且即使美国批准该条约也会继续如此。
美国海军军事学院的中国问题专家霍姆斯(James Holmes)说,在一段时期内北京将越来越多地利用法律战。
“我们被视为海洋法的门外人造成了巨大的分歧”,因为这让中国官员放任自流,无视美国要求的游戏规则。(译者 AK22)
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文章来源:四月网 | 责任编辑:马黎
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